Der Erhalt eines stabilen Netzes an wohnortnahen Grundschulen ist der Staatsregierung ein großes Anliegen. Deshalb wurden verschiedene Instrumente entwickelt, um regionalspezifische Unterstützung zu leisten und auf diese Weise die Unterrichtsversorgung auch an kleinen Schulstandorten langfristig sicherzustellen:

• Für den Erhalt von Schulen mit Schülerrückgang entsteht in der Regel ein überdurchschnittlicher Personalbedarf. Deshalb werden seit einigen Jahren Kleinstschulen mit zusätzlichen personellen Ressourcen (dem sog. "Demografiezuschlag") unterstützt. Auf diese Weise wird sichergestellt, dass alle Grundschulen im Schulamtsbezirk eine pädagogisch sinnvolle Ausstattung, die bei Bedarf auch zusätzliche Fördermaßnahmen umfasst, vorhalten können.
• Um die staatlichen Schulämter dabei zu unterstützen, die Klassenbildung mit Blick auf alle Grundschulen im Schulamtsbezirk und mit dem Ziel der gleichmäßigen und gerechten Versorgung aller Schulen des Landkreises vorzunehmen, wurde ferner das Instrument der jahrgangskombinierten Klassen geschaffen. Diese sind in Art. 32 BayEUG gesetzlich grundgelegt.
• Die Errichtung von Jahrgangskombinationen neben jahrgangsreinen Klassen ermöglicht es den staatlichen Schulämtern – neben pädagogischen Vorzügen – sowohl im städtischen als auch im ländlichen Bereich Klassenstärken im mittleren Frequenzbereich sicherzustellen.

Im Hinblick auf den drohenden Fachkräftemangel fordern die bayerische Wirtschaft und das bayerische Handwerk ein gezielt auf die berufliche Orientierung ausgerichtetes, breit gefächertes und qualitativ hochwertiges Bildungsangebot.

Die demografische Entwicklung im ländlichen Raum wirkt sich insbesondere auch im Bereich der Mittelschulstandorte aus. Gerade kleinere Mittelschulen – vielfach in Regionen mit einer stark negativen demografischen Entwicklung gelegen – sind vom Schülerrückgang besonders betroffen.
Schulen, die die wesentlichen Bildungsangebote der Mittelschule (z. B. Ganztagsangebote, mittlerer Schulabschluss, drei Zweige der Berufsorientierung) nicht allein bereitstellen können, arbeiten in Schulverbünden zusammen. Bei den Schulverbünden handelt es sich um freiwillige Kooperationsformen der Schulen, in denen allen Schülerinnen und Schülern flächendeckend der Zugang zum gesamten Bildungsangebot der Mittelschule eröffnet wird. Im Verbund haben auch kleinere Schulen Zukunft. Die Kernziele Qualität und Standortsicherung werden hier aufgegriffen. Die Eigenständigkeit der einzelnen Mittelschule wird in diesem Konzept bewahrt und die Eigenverantwortung der Schulen wird gestärkt. In der Vergangenheit ist es durch die verbundbezogene Klassenbildung insgesamt gut gelungen, den Erhalt auch kleinerer Standorte – soweit dies von der Schulfamilie gewünscht war – sicherzustellen. In den Schuljahren 2020/2021 und 2021/2022 waren im Bereich der Mittelschulen jedoch regional unterschiedlich stark ausgeprägte Schülerrückgänge zu verzeichnen.
Die Versorgung kleinerer Standorte im Verbund wurde dadurch schwieriger, da für die Gewährleistung des Pflichtunterrichts an diesen Standorten ein weit überdurchschnittlicher Anteil Lehrerstunden je Schüler aufgewendet werden muss. Bei einer ausgewogenen Verbundstruktur kann durch die größeren Schulen im Verbund ein gewisser Ausgleich der Lehrerstunden erfolgen, um auch kleinere Standorte noch versorgen zu können. In kleingliedrigen Mittelschulverbünden und bei geringer Zügigkeit kann dieser Ausgleich bei Schülerrückgang vielfach nicht mehr vorgenommen werden. Daher werden die betroffenen Mittelschulverbünde seit dem Schuljahr 2021/2022 durch ein Zusatzbudget an personellen Ressourcen unterstützt.

Angesichts der prognostizierten Schülerzahlen erscheint die flächendeckende Schulversorgung mit Realschulen, Gymnasien und Berufsschulen – auch im ländlichen Raum – weitestgehend gesichert. Durch bereits erfolgte strukturelle Reformen (etwa durch die Einrichtung von Kompetenzzentren bei den Berufsschulen) und aufgrund der hohen Auslastung der einzelnen Standorte sind die Bedingungen günstig, um den in den nächsten Jahren teilweise zu erwartenden Rückgang der Schülerzahlen an einzelnen Schulstandorten auffangen zu können. Demgegenüber kann es aufgrund regional steigender Schülerzahlen aber auch sinnvoll sein, zu prüfen, inwieweit punktuelle Maßnahmen zur Abrundung der Schulversorgung oder zur Verbesserung des Bildungsangebots notwendig sind, um ein attraktives schulisches Angebot im ländlichen Raum zu sichern.